趙建軍:推進黃河流域生態保護和高質量發展

2020-01-14 11:31 首頁 > 學術 > 學術交流 >
——在智庫觀中國高質量發展論壇上的報告

推進黃河流域生態保護和高質量發展

——在智庫觀中國高質量發展論壇上的報告

中央黨校(國家行政學院)哲學部教授

中國社會科學院大學新時代生態文明研究中心主任

國聲智庫學術委員會委員  趙建軍

(2020年1月3日  北京)

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趙建軍:各位領導,各位專家,大家上午好:

黨的十八大以來,確立了把生態文明建設作為整個國家五位一體總體格局的重要組成部分,生態文明建設作為我國一項重大的發展戰略在全國推進起來。2013年習總書記首次提出來長江經濟帶的發展問題,這是配合生態文明建設,實現我國高質量發展全流域的發展戰略。時隔六年之后,2019年9月18號習總書記又進一步提出來黃河流域生態保護和高質量發展。長江、黃河是孕育中華民族世代延續,也是實現中華民族偉大復興的兩條母親河。尤其是把黃河的生態保護與高質量發展上升為國家戰略之后,也讓我們感受到了中國在未來實現中華民族偉大崛起方面,我們又開辟了一個新的發展空間,也是對解決中國現在發展不平衡、不充分這個社會主要矛盾的一個重要的抓手和舉措。

在這里我想也很難談我們能對黃河流域生態建設和高質量發展做報告的發布,只能談一下我們對習總書記提出黃河流域生態保護與高質量發展的重要戰略的講話談一些感受和認識。

談三個基本觀點:

第一,生態保護與高質量發展上升為國家戰略,實際是黃河流域迎來了歷史性的發展機遇。

第二,處理好黃河流域發展與保護關系是需要破解的重大課題。

第三,要以“兩山理論”引領,實現黃河流域高質量綠色發展。

為什么這樣說呢?第一,黃河流域是孕育中華民族誕生、發展、強盛,一直走到今天的一條母親河,關于黃河有著很多的故事,也承載著我們中華、華夏文化歷史傳承,這樣一條重要的流域實際上整個跨越九大省,全長5464公里,僅次于長江,是中國的第二大河流。黃河在戰爭時期黃河大合唱一想起來就是激勵中華兒女為了解放新中國而呈現出來的澎湃、豪邁的情懷。時至今日黃河流域的發展作為我們國家重要的生態涵養地和生態保護帶,具有重要的生態功能價值。第二,黃河作為一個經濟發展帶,也成為我國實現現代化、實現中華民族未來崛起的重要流域帶。黃河流域從青海、三江源,青海玉樹一直到山東東營入?,這條發展的經濟帶實際上也是我們國家重要的經濟發展來源。

2019年9月18號,總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調黃河流域構成我國重要的生態屏障,黃河流域是我國重要的經濟地帶,黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域,保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。從這里可以看出黃河流域生態保護和高質量發展作為國家戰略是具有極其重要的地位。

黃河經濟價值非常突出,2018年年底黃河流域九大省份人口4.2億,占全國的30.3%,地區生產總值占全國的26.5%,這也是一個非常重要的經濟發展的組成部分。這對于我們來說黃河流域作為國家發展戰略會帶來國家重大的資源整合、巨額的投入,不管是在生態保護的基礎設施領域方面,還是在國家重大戰略工程方面都有巨額的投資。2018年我在甘肅祁連山調研,2019年4月在秦嶺調研,這都是在西部發展過程中出現了一系列重大的生態環境問題的地方,未來國家在這些方面的投入極其巨大。2019年8月總書記去了甘肅的林場做了調研,一個月以后我們也前往組織專家團隊跟蹤調研。在調研過程中發現國家發改委和十個部委同時在甘肅武威,撥了上千億。在整個黃河流域未來“十四五”期間國家整個投入估計不下于上萬億,這給黃河流域帶來歷史性發展機遇,如何搶抓這個機遇?對于我們九省市,再加上沿岸通過的69個地級市,329個縣市區都是千載難逢的大機遇。

第二個問題,我們說之所以把黃河流域的生態保護和高質量發展作為國家的戰略,這就說明黃河流域在歷史和當下的發展過程當中面臨著很多的機遇,很多的挑戰,還存在很多問題。怎么樣解決好發展和保護的關系,這仍然是我們要把黃河流域生態保護和高質量發展真正落實,把它向前推進的,其實是我們要解決的基礎性的難題,也是理論工作者需要研究的重大課題。

國家各個部委也都在組織力量,各個省也都在組織力量,估計2020年各省沿黃九個省會出臺自己省關于如何實現黃河流域生態保護和高質量發展的頂層設計報告,作為國家層面也會出臺。實際上這里需要我們解決的突出問題首先是理論問題,理念問題,是要解決我們的宏觀戰略布局問題,而這些問題單靠省、市、縣是沒法解決的,一定要中央層面怎么樣做重大課題來破解這樣的問題。

學習習近平總書記的講話感受,一個是黃河流域存在的突出問題,第二個高質量發展需要協調的幾大關系。黃河流域出現的問題,常年的黃沙,因為黃河經過黃土高坡,這是它的名字由來,也是帶來隱患的重要表現。在這個區域上很多存在著沿岸的水土流失,生態破壞,也有著水污染,重要的路段表現都很突出,主要的污染源來源有些都與我們的省會城市表現非常突出。西寧、蘭州、包頭、太原、鄭州沿線都有發生污染,一直沒有從根本上解決,泥沙帶來了更大的洪災隱患。湟水的風險依然是流域的最大威脅,我們的地上懸河有800公里,盡管進行了一些地段的居民遷徙,但是仍然有上百萬人還是生活在洪水的威脅之中。洪水什么時候來,如果不能解決將影響數十萬,上百萬人的生命財產安全問題。

第二,流域生態環境極其脆弱。上游局部地區生態系統退化,水源涵養功能降低,中游水土流失研究,汾河等支流污染問題研究,下游生態流量偏低,還有一些斷流的,現在雖然做了保障但是水流極其有限。2018年黃河137個水質斷面中,劣V類水占比達到12.4%,全國是6.7,黃河流域幾乎超過了一倍。第三,水資源保障形勢嚴峻。沿黃各個省經濟發展,特別是農業方面需要大量的水,而且為了水的調配,我們國家專門成立了黃河流域水利委員會,就在負責九個省區的調水。曾經黃委會的主任在中央黨校學習的時候,他跟我講一個故事,當時是咱們內蒙的一個副主席去黃委會調水,內蒙的發展水成了極大的屏障。內蒙主席要求必須把水要回來,要不回來你就不要回來。在黃委會待了一個月,最后一滴水沒要回來,就想它的緊張程度有多大。水資源不夠,如何有效的調配?這現在成為非常大的問題。節水成了黃河流域水電充分利用的,需要科技攻關解決的問題。第四,發展質量相對還是很低的,源頭的青海玉樹州與入?诘纳綎|東營市人均地區生產總值相差超過十倍,這是發展的不平衡體現非常突出了。包括集中連片的特困區黃河流域占了5個。

需要我們從理論上,宏觀上、戰略上進行思考。需要協調這些突出的矛盾和關系,比如說傳統產業跟綠色產業的關系,傳統已有的產業是支撐我們黃河流域GDP的重要產業支柱,按照傳統的產業繼續發展當然還能維持你的GDP,但是你的發展跟東部的差距就會越來越大。如果我們把新型綠色產業、高科技產業做充分布局可能近期你的GDP會有大幅度下降,這個關系怎么協調?這需要中央、地方聯合研究,這個度放在什么程度上更加合適是值得考慮的。整體與局部的關系,九個省市各省都在想自己怎么充分利用好黃河的問題,作為國家怎么維護整體的生態安全,生態平衡發展,這是上游和下游涉及九省區都有兩兩結合,還有整體九省的關聯,還有近期效益與長遠發展關系,這些都是重大的理論問題需要進行深入的理論分析,幫助我們很好的解決這些問題。

第三個問題,解決黃河流域生態保護與高質量發展,一定要運用習總書記的綠水青山就是金山銀山的理念,幫助我們有效探索出黃河流域生態保護與高質量發展的一條高效穩健的發展路徑。目前怎么探索兩兩聯合?九省聯合的問題,這些都需要認真的分析和琢磨,怎么實現還要有產業的匹配和差異化的發展問題,都在這里體現出來。

總書記特別強調,黃河流域生態保護與高質量發展一定要堅持綠水青山就是金山銀山的理念,堅持生態優先,綠色發展,以水而定,量水而行,因地制宜,分類施策,上下游、干支流,左右岸統籌謀劃,共同好大保護,協調推進大治理,著力加強生保護治理,保障黃河長治久安,促進全與高質量發展,改善人民群眾生活,保護傳承弘揚黃河文化,讓黃河成為造福人民的幸福河。

這是總書記的原話,2019年9·18講話當中,有很多理念、舉措、方向已經包含在里面了,我們怎么樣把它有效的實施落地。這里提到了六種想法,我們怎么樣把綠水青山就是金山銀山的理念貫徹落實下去,第二做好黃河全流域的頂層設計,第三建立黃河流域一體化的綠色供應鏈體系,講好黃河故事,打造獨特的文旅康養綜合體,通過科技支撐,體制機制創新大力加快綠色產業發展,黃河流域還要融入“一帶一路”對外發展的體系當中去。對于從生態保護和高質量發展,一個保護,一個發展,生態保護一定要自上而下,有國家,有省統籌。高質量發展要從下到上,以縣域為基礎,打造好縣域發展的平臺,我想一定在未來三到五年內就能夠在黃河的生態保護與高質量發展作出明顯的成效,我們也共同期待這樣的戰略為中國實現偉大復興創造出奇跡。

謝謝大家!

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